國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，自2017年10月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人表示，出臺《規定》旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò )安全法》精神，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理的規范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)健康有序發(fā)展。
《規定》共計十三條。第一條至第三條，對目的依據、適用范圍、監管主體作出規定。第四條，對跟帖評論新產(chǎn)品新應用新功能進(jìn)行安全評估作出規定。第五條，對跟帖評論服務(wù)提供者主體責任作出規定。第六條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其用戶(hù)自律作出規定。第七條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預輿論作出規定。第八條和第九條，對跟帖評論服務(wù)提供者加強用戶(hù)管理作出規定。第十條，對建立公眾投訴和舉報制度作出規定。第十一條和第十二條，對違反《規定》的行為的法律責任作出規定。第十三條，對公布實(shí)施作出規定。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人強調，《規定》的出臺對于加強互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)發(fā)展，具有重要意義。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強化屬地管理責任，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者要嚴格履行主體責任，健全各項規章制度，不斷強化人員隊伍建設，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規定》答記者問(wèn)
8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《規定》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請您介紹一下《規定》出臺的背景？
答：出臺專(zhuān)門(mén)規范跟帖評論服務(wù)的管理規定，主要基于以下三個(gè)方面的考慮。一是適應深入推進(jìn)依法行政的需要。今年正式實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )安全法》，是網(wǎng)絡(luò )安全的基本法，對網(wǎng)絡(luò )信息安全提出了明確要求。跟帖評論作為網(wǎng)絡(luò )信息的重要組成部分，需要嚴格依照《網(wǎng)絡(luò )安全法》的規定，設定相關(guān)制度。二是適應跟帖評論服務(wù)管理規范化的需要。跟帖評論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò )生活，但同時(shí)也出現了傳播網(wǎng)絡(luò )謠言、散布污言穢語(yǔ)、發(fā)布違法違規信息等不良現象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò )輿論生態(tài)，需要依法加強治理。三是適應促進(jìn)跟帖評論服務(wù)健康發(fā)展的需要。跟帖評論服務(wù)已經(jīng)成為各類(lèi)傳播平臺的“標配”，新形式新功能不斷涌現，日益成為廣大網(wǎng)民互動(dòng)交流、表達意見(jiàn)、輿論監督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。
問(wèn)：《規定》的主要依據有哪些？
答：《規定》主要的上位法依據包括《網(wǎng)絡(luò )安全法》《國務(wù)院關(guān)于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》。起草過(guò)程中，依據適用于跟帖評論的上位法相關(guān)條款，對用戶(hù)真實(shí)身份登記、個(gè)人信息保護、違法信息處置、用戶(hù)行為規范、網(wǎng)站主體責任、屬地管理責任、社會(huì )監督和法律責任等作了規定。
問(wèn)：《規定》的主要框架和內容是什么？
答：《規定》共十三條。第一條至第三條，主要對目的、依據、原則、適用范圍、監管主體作出規定。第四條，主要對跟帖評論新產(chǎn)品、新應用、新功能進(jìn)行安全評估作出規定。第五條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者落實(shí)主體責任作出規定。第六條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及跟帖評論服務(wù)使用者自律作出規定。第七條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當利益干預輿論作出規定。第八條和第九條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者加強用戶(hù)管理、開(kāi)展信用評估作出規定。第十條，主要對建立公眾投訴和舉報制度作出規定。第十一條和第十二條，主要對違反《規定》的行為的法律責任作出規定。第十三條，對公布實(shí)施作出規定。
問(wèn)：《規定》對保護公民的權益方面作了哪些規定？
答：《規定》把對公民合法權益的保護作為重點(diǎn)內容之一。一是規定了個(gè)人信息保護的要求，《規定》要求跟帖評論服務(wù)提供者要依法履行用戶(hù)信息保護義務(wù)，建立健全用戶(hù)信息保護制度。二是禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當利益或基于錯誤價(jià)值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構及人員等方式散布信息。三是強化信息安全保護，要求跟帖評論服務(wù)提供者加強技術(shù)保障，及時(shí)發(fā)現存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險，并采取補救措施。四是建立舉報監督制度，要求跟帖評論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報制度，及時(shí)受理和處置公眾投訴舉報。同時(shí)，規定國家和省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的管理監督和失信懲戒。
問(wèn)：《規定》對網(wǎng)站落實(shí)主體責任作出了哪些要求？
答：網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應負主體責任，政府行政管理部門(mén)要加強監管?！兑幎ā氛J真落實(shí)這一要求，對網(wǎng)站主體責任進(jìn)行了明確規定，主要包括八個(gè)方面。一是落實(shí)實(shí)名制要求?！兑幎ā访鞔_網(wǎng)站要按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”原則，對注冊用戶(hù)進(jìn)行真實(shí)身份信息認證，不得向未認證真實(shí)身份信息的用戶(hù)提供跟帖評論服務(wù)。二是建立用戶(hù)信息保護制度?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對用戶(hù)信息保護制度作了規定，國家標準化部門(mén)正抓緊組織制定《個(gè)人信息安全規范》，因此本《規定》僅對此作了原則性表述。三是建立先審后發(fā)制度?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》規定網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當加強對其用戶(hù)發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動(dòng)網(wǎng)站負起管理責任，當好跟帖評論的“把關(guān)人”，維護跟帖評論良好生態(tài)。四是加強彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節傳播違法違規信息，《規定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁(yè)面同時(shí)提供與之對應的靜態(tài)版信息內容。五是建立信息安全管理制度?！兑幎ā访鞔_網(wǎng)站要建立跟帖評論審核管理、實(shí)時(shí)巡查、應急處置等信息安全管理制度，及時(shí)發(fā)現和處置違法信息。需要說(shuō)明的是，該條規定針對的是用戶(hù)公開(kāi)發(fā)布的信息，而不是個(gè)人通信信息，不會(huì )損害個(gè)人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問(wèn)題。六是技術(shù)保障措施?！兑幎ā访鞔_網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統，提升垃圾信息處理能力。七是加強隊伍建設?！兑幎ā芬缶W(wǎng)站審核編輯人員的數量和能力要與服務(wù)規模相適應，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題。八是配合有關(guān)主管部門(mén)依法開(kāi)展監督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數據支持。
總之，落實(shí)網(wǎng)站在跟帖評論管理方面的主體責任，關(guān)鍵是嚴格執行《網(wǎng)絡(luò )安全法》第十二條第二款的規定：“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò )應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì )公德，不得危害網(wǎng)絡(luò )安全，不得利用網(wǎng)絡(luò )從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會(huì )秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權和其他合法權益等活動(dòng)?！?/p>
問(wèn)：《規定》對落實(shí)屬地管理責任作出了哪些要求？
答：除強化網(wǎng)站主體責任外，《規定》還對屬地管理責任提出了明確要求。一是加強監督管理執法工作?！兑幎ā访鞔_地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責本行政區域的跟帖評論服務(wù)的監督管理執法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，依法規范各類(lèi)傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為。二是進(jìn)行安全評估?！兑幎ā访鞔_國家或省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對屬地傳播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品、新應用、新功能進(jìn)行安全評估。三是開(kāi)展信用評估?！兑幎ā访鞔_國家和省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當定期對跟帖評論服務(wù)提供者開(kāi)展信用評估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責任追究?！兑幎ā访鞔_國家和省、自治區、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責任落實(shí)不到位，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，應當及時(shí)約談、要求整改。
問(wèn)：對于違反《規定》的行為，規定了哪些處理措施？
答：《網(wǎng)絡(luò )安全法》以及其他相關(guān)法律法規，對違反《規定》的法律責任進(jìn)行了具體表述?！兑幎ā繁趾?jiǎn)便原則，在條文中明確了“由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規處理”的原則，對具體處理措施不再贅述。
稿源：人民日報客戶(hù)端
